项目简介

2002年12月21日上饶市人民政府同意设立“玉山县金山工业园区”；2006年3月8日由江西省人民政府批准设立为省级开发区，更名为“江西玉山工业园区”，产业定位为建材、轴承、机械，面积为533.33公顷，四至范围为：东至靠县城金山大道，西至怀玉山活性炭厂，沿320国道1000m内，南至沿320国道，北至横溪镇仑溪村；2006年12月11日由江西省发展和改革委员会认定为省级建材特色工业园区；2015年5月4日由江西省人民政府办公厅更名为“江西玉山经济开发区”，产业定位、面积和四至范围不变；2017年12月21日由江西省人民政府办公厅同意扩区和调整区位，并取得江西省发展和改革委员会出具的《关于同意江西玉山工业园区开展扩区和调整区位前期工作的复函》（赣发改外资函[2012]252号），取得江西省住房和城乡建设厅出具的《关于玉山经济开发区扩区调区审查意见的函》（赣建办函[2017]218号），取得原江西省国土资源厅出具的《江西省国土资源厅关于玉山经济开发区扩区调区有关材料审查意见的复函》，调出面积124.09公顷，扩区558.38公顷（含等量调入124.09公顷），扩区调区后园区总面积967.62公顷，扩区调区后范围包括四个区块，其中区块一（金山片区）面积为774.94公顷，四至范围：东至冰溪镇莲塘社区玉景北路，南至冰溪镇文成村三清山大道，西至横街镇仓溪村工业西路，北至横街镇王村畈村工业北路；区块二（文成片区）面积为124.43公顷，四至范围：东至文城镇山边村G320国道，南至文城镇山边村县道671十坊线，西至横街镇斧市村沪昆高速以东约120m，北至文城镇姜宅村沪昆高速以东三湖大道；区块三（岩瑞片区）面积为34.43公顷，四至范围：东至岩瑞镇后洋自然村水渠，南至岩瑞镇宅前村新佃街，西至岩瑞镇宅前村万年青水泥公司西侧，北至岩瑞镇后洋自然村；区块四（岩瑞片区）面积为33.82公顷，四至范围：东至岩瑞镇龙琴社区县道653新佃街，南至岩瑞镇后洋自然村，西至岩瑞镇宅前村水泥厂幼儿园，北至岩瑞镇龙琴社区县道653飞青线。2018年8月27日由江西省人民政府更名为“江西玉山高新技术产业园区”，产业定位、面积和四至范围不变。

由于岩瑞片区由玉山县新型建材基地办公室进行管理，经产业园区管委会综合考虑，岩瑞片区不列入本次评估范围内，区块一（金山片区）和区块二（文成片区）在本次评估范围内，由于区块一（金山片区）、区块二（文成片区）控制性详细规划面积和四至范围（“规划面积”、“规划四至范围”）与《江西省人民政府办公厅关于同意玉山经济开发区和高安高新技术产业园区扩区和调整区位的函》（赣府厅字[2017]145号）、《关于玉山经济开发区扩区调区审查意见的函》（赣建办函[2017]218号）、《江西省国土资源厅关于对玉山经济开发区扩区调区有关材料审查意见的复函》（2017年9月1日）所确定的面积和四至范围（“批复面积”、“批复四至范围”）不一致，本报告以江西省人民政府、原江西省国土资源厅所规定的面积和四至范围（“批复面积”、“批复四至范围”）进行评估。

因此，本次评估范围面积为区块一（金山片区）774.94公顷，区块二（文成片区）124.43公顷，其中金山片区分为两个片区（连体）--金山南部片区和怀玉山大道以北片区，金山南部片区现有在产企业124家（其中，建材金属企业25家，纺织轻化企业28家，休闲产品企业23家，其他行业企业48家），在建/未建企业13家，停产/停建企业22家；怀玉山大道以北片区现有在产企业245家（其中，建材金属企业20家，机电汽配企业23家，休闲产品企业7家，其他行业企业195家），在建/未建企业28家，停产企业6家；文成片区现有在产企业31家（其中，先进装备制造企业17家，电子信息企业9家，其他行业企业5家），在建/未建企业4家，停产企业2家。金山南部片区以建材金属、纺织轻化、休闲产品等为功能主体，怀玉山大道以北片区以建材金属、机电汽配、休闲产品等为功能主体，文成片区以先进装备制造及电子信息为功能主体。

江西玉山高新技术产业园区委托上海林博建筑规划设计有限公司编制了《玉山县经济开发区金山南部片区控制性详细规划》（2017年12月）、《玉山县经济开发区怀玉山大道以北片区控制性详细规划》（2018年3月），委托上海林博建筑规划设计有限公司、浙江天尚建筑设计有限公司编制了《玉山县经济开发区文成拓展片区控制性详细规划》（2017年12月），委托湖北省缘达化工工程有限公司编制了《江西玉山县化工集中区安全发展规划（2015-2020）》（2015年6月）。

姓名

资质证书号

从业登记编号

项目负责人

朱细平

S011035000110202001361

027047

项目组成员

朱细平

S011035000110202001361

027047

胡南云

S011035000110201000574

019541

邹文斌

S011032000110192001449

024656

周水波

S011044000110192002624

023583

报告编制人

朱细平

S011035000110202001361

027047

胡南云

S011035000110201000574

019541

邹文斌

S011032000110192001449

024656

周水波

S011044000110192002624

023583

报告审核人

夏长喜

0800000000101592

002340

过程控制负责人

孙洪杰

S011032000110193000922

035769

技术负责人

王多余

1200000000100048

024062

现场开展安全评价工作的人员

时间

主要任务

朱细平

2021年1月10日

现场勘察/现场复查；收集资料、报告编制、过程控制

胡南云

2021年1月10日

现场勘察、报告编制、提出评价意见

邹文斌

2021年1月10日

现场勘察、报告编制、提出评价意见

周水波

2021年1月10日

现场勘察、报告编制、提出评价意见

评价结论

产业园区安全环境现状与危险性

1、产业园区安全环境良好，选址和布局合理，针对存在的问题，产业园区管委会应引起重视。

建议江西玉山高新技术产业园区建立煤气、天然气、液氨等应急预案，并告知相关单位。

2、潜在危险性不容忽视，需严格控制事故发生。

产业园区金山片区涉及建材金属、纺织轻化、休闲产品、机电汽配等产业，文成片区涉及先进装备制造及电子信息等产业。

已建项目、在建项目及规划建设项目大多涉及危险化学品的生产、储存、运输、使用等方面，产业园区内存在大量的易燃、易爆、有毒、有害物质，品种繁多，数量较大，分布相对集中，风险程度高。

根据《危险货物品名表》(GB12268-2012)将危险化学品分为①爆炸品，②气体，③易燃液体，④易燃固体、易于自燃的物质、遇水放出易燃气体的物质，⑤氧化性物质和有机过氧化物，⑥毒性物质和感染性物质，⑦放射性物质，⑧腐蚀性物质，⑨杂项危险物质和物品，包括危害环境物质。产业园区涉及危险化学品种类较多，涵盖了气体、易燃液体、易燃固体、遇水放出易燃气体的物质、氧化物、毒性物质、腐蚀性物质、杂项危险物质和物品等危险货物。

经产业园区管委会提供的资料及现场调研，该产业园区涉及危险化学品重大危险源1家（利泰天然气LNG调峰储备站LNG储罐，四级）。该LNG调峰储备站现处于施工阶段。

依据《国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化工工艺目录和调整首批重点监管危险化工工艺中部分典型工艺的通知》（安监总管三〔2013〕3号）和《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》（安监总管三〔2009〕116号），该产业园区内无涉及重点监管危险化工工艺的企业。

依据《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学品名录》（安监总管三〔2011〕95号）和《国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化学品名录的通知》（安监总管三〔2013〕12号），该产业园区金山片区“批复四至范围”涉及重点监管危险化学品主要有天然气、一氧化碳（煤气成分）、氢气（红睿马、三清活性炭煤气成分、科美香料、建华实业尾气）、甲烷（煤气成分）、甲苯、氨、甲醇、氰化钠、乙酸乙酯、三光气、甲醇、氯仿、汽油、液化石油气、氯气（尾气）、氯酸钠、二氧化硫（尾气）、硫化氢（尾气）、丙烷、苯、粗苯、乙酸乙烯酯、苯酚、苯乙烯等。文成片区“批复四至范围”涉及重点监管危险化学品主要有天然气（作为燃料）等。

该产业园区涉及的剧毒化学品有氰化钠、氯气（尾气）；未涉及监控化学品的企业；涉及的高毒化学品有氰化钠、一氧化碳（煤气成分）、氯气（尾气）、液氨、氟硅酸、硫化氢（尾气）、苯、粗苯、甲醛、丙烯酰胺等；涉及的易制毒化学品有硫酸、甲苯、盐酸、胡椒醛、高锰酸钾、氯仿、丙酮等；涉及的易制爆化学品有硝酸、硼氢化钾、高锰酸钾、硝酸钾、氯酸钠、硝酸钠、锌粉、双氧水、水合肼等；涉及的特别管控危险化学品有乙醇、液氨、氰化钠、甲醇、汽油、液化石油气、氯气（尾气）、LNG等。

3、重点防控区域和重点防控目标

目前产业园区应将利泰天然气、新未来环保、晟源化工、科美香料、建华实业、红睿马、三清活性炭、致远环保、富旺环保、福力铝业、远大金属、飞翔实业、弘康锡材、飞隆环保、众旺机械、杜马机械、星伟体育用品、金纳康实业、苏迪罗家具、馨然家具、洛克尼曼实业、卡帝柏家实业、普尔特种设备（在建）等机械加工、家具制造企业及纺织企业等列为的重点防控区域和重点防控目标，大部分位于金山片区，优先纳入年度执法检查计划，实施重点监管，并建立企业档案。

4、根据第7.12.1章节产业园区风险分级管控，富旺环保、致远环保、福力铝业、远大金属、飞翔实业、飞隆环保、速驰实业、弘康锡材等有色金属企业及红睿马、三清活性炭等煤气企业为黄色（二级），需要控制并整改，企业、科室（车间级）应引起关注，负责该级危险有害因素的控制管理，所属车间、科室具体落实；应制定管理制度、规定进行控制，努力降低风险，应仔细测定并限定预防成本，在规定期限内实施降低风险措施。在严重伤害后果相关的场合，必须进一步进行评价，确定伤害的可能性和是否需要改进的控制措施。

其余为蓝色（Ⅳ级），属于需要注意。车间、科室（车间级）、员工应引起关注，负责该级别危险有害因素的控制管理，所属工段、班组具体落实。同时，建议产业园区按照风险等级，对产业园区内企业进行监管，富旺环保、致远环保、福力铝业、远大金属、飞翔实业、速驰实业、弘康锡材等有色金属企业及红睿马、三清活性炭等煤气企业建议产业园区1次/月进行日常执法检查，其他企业建议产业园区1次/2个月进行日常执法检查。

5、根据7.12.2章节分析：

1）该产业园区各行业等级按片区进行划分如下：

金山片区：其他行业企业＞机电汽配企业＞建材金属企业＞纺织轻化企业＞休闲产品企业。

文成片区：电子信息企业＞先进装备制造企业＞停产企业

江西玉山高新技术产业园区各行业危险性等级依次为：其他行业企业＞机电汽配企业＞建材金属企业＞纺织轻化企业＞电子信息企业＞休闲产品企业＞先进装备制造企业＞停产企业。

整体来看，该产业园区金山片区危险性等级高于文成片区。

2）各产业共性问题归纳和汇总：

金山片区：

（1）建材金属企业存在的共性问题：①涉及爆炸区域部分设备不防爆；②气体报警探测器配备不足，或故障，未设置在24小时有人值班场所，无分布图；③配电间“无防”不全；④部分作业场所岗位操作规程未上墙。

（2）机电汽配企业存在的共性问题：①车间停放有电动车等与生产无关车辆；②润滑油无防流散措施；③配电间“无防”不全。

（3）休闲产品企业存在的共性问题：配电间“无防”不全：

（4）其他行业企业主要危险企业为：建华实业、科美香料、鑫航精密铸造等。存在的共性问题：（1）配电间“无防”不全；（2）部分消防通道被占用；（3）可燃液体无防流散措施；④部分出口无应急灯和安全出口标识。

其中：科美香料存在甲类仓库可燃气体探头设置设置不足；甲醇罐区部分法兰未静电跨接，电气线路未穿镀锌钢管；各车间配电间位于爆炸危险区域内；控制室朝向爆炸区域，未进行抗爆设计和加固。

金康医药存在：201生产车间反应釜、尾气风机处无HCl有毒气体探测器；天然气锅炉天然气可燃气体探测器安装高度不足；车间配电间四面毗邻；未设置独立的气体报警控制器；未配备重型防护服等安全隐患。

洛克尼曼实业等家具制造企业粉尘回收管未设置火花探测器；油漆房未设置可燃气体报警装置；油漆区域、喷漆间、打磨区域部分电气设备不防爆；车间粉尘堆积过多，未及时清理。

文成片区：

（1）先进装备制造企业存在的共性问题：部分电气线路敷设不规范。

（2）电子信息企业停产企业由于抽查企业有限，未能总结出共性问题。

未在评估范围内，但属产业园区管辖的企业：

聚美高分子、威尔印花、博扬有机硅等危化企业均存在可燃/有毒气体安装不足或不规范，部分电气设备不防爆，电气线路未穿镀锌钢管；控制室未进行抗爆设计和加固等现象。其他企业普遍存在岗位操作规程未上墙；电气设备不防爆；配电间“无防”不全等现象。

其他共性问题：

（1）部分企业忽视安全生产现象。企业安全管理力量薄弱，安全管理人员变动频繁，规章制度不健全，现场安全管理不到位，作业人员三违现象普遍。

（2）一些企业对自身风险点辨识不清。在开展风险点辨识过程中，重视主要生产流程忽视辅助工序，对检修、清扫等临时性、流动性作业存在的安全风险认识不足，未采取管控措施。

（3）隐患排查治理走过场。有的企业隐患排查整改不深入、不扎实，自查自改走过场，导致一些隐患特别是人的不安全违规违章行为得不到及时制止。

（4）员工安全意识淡薄。部分员工没有经过“三级”教育直接上岗，对规章制度和岗位操作规程不熟知，对作业现场的安全隐患和危险源认识不足，不能正确使用劳动防护用品，自我保护、应急处置和自救互救能力低。

（5）外包服务队伍管理不严。部分企业未严格审查外包单位安全资质，以包代管，外包服务单位未纳入本单位安全管理体系实施统一管理。

（6）部分企业未严格落实安全生产“三同时”和职业卫生“三同时”手续、未实施安全生产标准化创建工作。

（7）区内很多企业存在厂中厂现象，产业园区未能及时了解新进的租赁企业相关信息，建议制定出租（租赁）厂房报备制度，避免执法检查灯下黑情况发生。

（8）区域内企业安全管理力量薄弱，不按照法律要求配备安全管理人员或安全管理人员变动频繁，应按照《安全生产法》的要求，根据生产规模和从业人员的多少合理配备专职安全管理人员，或者委托具有国家规定安全资格的人员提供安全管理服务。

6、根据《关于公布全省化工园区名单（第一批）的通知》（赣工信石化字〔2021〕92号），该化工集中区未列入该名单内。

若该产业园区欲申请化工园区，则应按照《应急管理部关于印发《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》的通知》（应急〔2019〕78号）、《江西省安委会办公室关于转发应急管理部《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》的通知》（赣安办字〔2019〕50号）的要求，对该产业园区化工集中区进行排查完善。

产业园区安全风险水平及风险管理建议

通过个人风险计算结果，该产业园区个人风险和社会风险均在可接受范围内。但由于该产业园区内科美香料、新未来环保、晟源化工、利泰天然气、金康医药、东来贸易等企业涉及易燃易爆、有毒物质，红睿马、三清活性炭涉及煤气/天然气，危险值较高，虽然企业已采取各种安全措施以降低风险，但企业内员工在生产过程中还是存在一定的风险，另外该产业园区规划范围周边还存在一定的居民区、学校、管委会及酒店、宾馆等脆弱、敏感性目标。尤其是利泰天然气LNG调峰储备站LNG储罐发生整体破裂等事故，极容易造成周边居民影响。因此该产业园区管委会应重视并采取利泰天然气LNG调峰储备站等企业相应安全措施，东来贸易虽然未进行计算，但涉及的物料大部分为易燃易爆、有毒物质，产业园区管委会同样应关注其安全设施，减少东来贸易周边建设企业宿舍、民房等脆弱、敏感性目标，同时产业园区应提高产业园区安全管理水平，加强应急救援力量，强化周边居民的安全意识，在事故发生时能有效自救互救，努力降低社会风险。

根据多米诺事故分析，产业园区管委会应重点关注利泰天然气LNG调峰储备站北面区域，应控制该站北面距LNG储罐197m内尽量不建设危险化学品装置，若需要建设，应在重新进行多米诺效应分析，且不得影响北面居民房。另外建议致远环保设置专用的液氨钢瓶仓库，以减少对厂外的影响。

根据安全容量分析，从该产业园区个人风险分析结果和社会风险分析结果上得出该产业园区安全容量充足，但是从安全角度考虑，建议该产业园区后期引进项目时应优先考虑产业园区产业链内的产业，尽量减少危化品的运输量，尤其是避免利泰天然气LNG调峰储备站及周边企业使用和储存液氯、氟化氢、光气和液氨等易燃易爆、有毒物品。同时关注东来贸易安全设施，减少东来贸易周边建设企业宿舍、民房等脆弱、敏感性目标。

另外，事故的发生除了设备、仪表和工艺条件的固有故障外，人为因素导致的事故比例较大。按照因果连锁理论，操作者的不安全行为及生产作业中的不安全状态等现场失误是由于企业领导者及安全工作人员的管理失误造成的。管理人员在管理工作中的差错火疏忽、企业领导人决策错误或没有做出决策等失误对企业经营管理及安全工作具有决定性的影响.

报告提交时间

2021年10月25日